國務(wù)院新聞辦公室于2020年12月21日（星期一）發(fā)表《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書，并于當日下午3時舉行新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委黨組成員、國家能源局局長章建華，國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕，國家能源局法制和體制改革司司長朱明和國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)言人出席發(fā)布會，介紹和解讀白皮書有關(guān)情況并答記者問。

在問答中，國家能源局法制和體制改革司司長朱明回答了關(guān)于新能源消納的問題，國家能源局局長章建華做了補充：

新華社記者:

近年來，我國風電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)展很快，但新能源發(fā)電消納問題仍存在較大的制約，在解決大規(guī)模新能源消納方面有沒有巨大舉措？謝謝。

朱明（徐想 攝）

國家能源局法制和體制改革司司長朱明:謝謝這位新華社記者的提問。您這個問題非常關(guān)鍵，“十三五”新能源發(fā)展面臨的最大的問題就是消納的問題，“十四五”面臨消納和接入兩個問題并存，所以說要解決消納問題。首先要加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，也就是新一代電力系統(tǒng)。

一是要加快構(gòu)建智能化的電力調(diào)度交易和運行的機制，推動柔性直流輸電，局域智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，加快跨省、跨區(qū)的電力通道的建設(shè)，發(fā)揮大電網(wǎng)綜合平衡的能力。

二是大力推動傳統(tǒng)的煤電機組靈活性改造，還要加快抽水蓄能、調(diào)風氣電等靈活的電源建設(shè)，以及各類儲能規(guī)?；氖痉?，切實提高系統(tǒng)的靈活性。

三是著力釋放需求響應(yīng)潛力，提高用戶側(cè)的智能化水平和高載能負荷靈活性，促進源荷雙向的智能互動。

另一方面，切實完善和落實可再生能源電力消納的保障機制。

一是要強化可再生能源電力消納責任，推動將消納保障機制納入到相關(guān)法律，并上升為法定義務(wù)。

二是加強可再生能源電力消納責任權(quán)重的評價考核，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核體系。

三是從增強調(diào)節(jié)能力、健全市場機制、創(chuàng)新消納模式、加強消納監(jiān)管等方面推動形成清潔能源消納長效機制。

四是加強綠色電力證書交易和碳市場建設(shè)，進一步體現(xiàn)可再生能源生態(tài)環(huán)保價值，探索綠色能源消費的新模式。謝謝。

章建華:剛才這位記者的問題我們朱司長回答的很全面，我再補充一點。應(yīng)該來說，前幾年風能、太陽能等新能源的發(fā)展很大程度上是成本比較高，所以為了鼓勵發(fā)展，國家給予一定補貼，近幾年經(jīng)過多方努力，新能源技術(shù)發(fā)展很快、成本不斷降低，到今年為止這個問題已經(jīng)可以解決。今后，新能源的發(fā)展基本上不需要國家補貼，主要由市場決定?，F(xiàn)在最大的問題就是消納，就是把新能源電力消納好。剛才朱司長詳細給大家介紹了，這里面要做的工作很多，我們的壓力也很大，因為到2030年風能、太陽能要達到12億千瓦以上，預(yù)計2020年底能夠達到4.6個億，以后每年的增量還是很大，謝謝你的關(guān)心。

以下是圖文直播（摘要）：

國家發(fā)展改革委黨組成員、國家能源局局長章建華:女士們、先生們、朋友們：大家好！很高興在這里與大家見面，發(fā)布和介紹《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書。首先，真誠感謝大家對中國能源事業(yè)的關(guān)心和支持！

黨的十八大以來，習近平主席著眼新時代的發(fā)展要求，創(chuàng)造性地提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，親自指導推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，全方位加強國際合作，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，引領(lǐng)中國能源發(fā)展邁入全新的高質(zhì)量發(fā)展階段?！缎聲r代的中國能源發(fā)展》白皮書系統(tǒng)介紹了黨的十八大以來中國推進能源革命的歷史性成就，全面闡述了新時代新階段中國能源安全發(fā)展戰(zhàn)略的主要政策和重大舉措，旨在讓國內(nèi)外社會全面了解中國能源政策和發(fā)展狀況。白皮書重點介紹了以下五方面內(nèi)容：

第一，集中介紹了新時代中國能源的發(fā)展戰(zhàn)略和政策理念。在能源安全新戰(zhàn)略指引下，推動能源消費革命，堅決控制能源消費總量，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快形成能源節(jié)約型社會。推動能源供給革命，立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，形成以非化石能源為主增長、以煤油氣為基礎(chǔ)的多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系。推動能源技術(shù)革命，以綠色低碳為方向，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)升級。推動能源體制革命，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，健全能源法治體系。加強全方位國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全，共同促進全球能源可持續(xù)發(fā)展。中國牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在能源政策方面體現(xiàn)出以下新特征：一是堅持以人民為中心，始終把民生用能放在首位，加強能源普遍服務(wù)；二是堅持清潔低碳導向，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高清潔能源和非化石能源消費比重；三是堅持創(chuàng)新核心地位，加快能源科技自主創(chuàng)新步伐，推進能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同技術(shù)進步；四是堅持以改革促發(fā)展，建設(shè)高標準能源市場體系，不斷釋放市場活力；五是堅持推動構(gòu)建人類命運共同體，深化全球能源治理合作，加快全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，共建清潔美麗世界。

第二，集中介紹了新時代中國能源發(fā)展的歷史性成就。黨的十八大以來，中國能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，基本形成了多輪驅(qū)動的能源穩(wěn)定供應(yīng)體系，全面推進能源節(jié)約，以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經(jīng)濟年均7%的增長。清潔能源占能源消費總量比重達到23.4%，比2012年提高8.9個百分點，水電、風電、太陽能發(fā)電累計裝機規(guī)模均位居世界首位。建立了完備的水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，有力支撐清潔能源開發(fā)利用。能源的綠色發(fā)展對碳排放強度下降起到了重要作用，中國2019年碳排放強度比2005年降低48.1%，提前實現(xiàn)了2015年提出的碳排放強度下降40%-45%的目標。

第三，集中介紹了構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的主要舉措。全面推進能源消費方式變革，實行能源消費總量和強度雙控制度，健全節(jié)能法律法規(guī)和標準體系，完善激勵政策，加快提升重點領(lǐng)域能效水平，全力推動終端用能清潔化。加快構(gòu)建多元清潔的能源供應(yīng)體系，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，清潔高效開發(fā)利用化石能源，健全能源儲運調(diào)峰體系，增強能源安全保障能力。發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動力作用，完善能源科技創(chuàng)新政策，建設(shè)多元化多層次創(chuàng)新平臺，開展重大協(xié)同創(chuàng)新，支持新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升能源領(lǐng)域技術(shù)水平。全面深化能源體制機制改革，構(gòu)建有效競爭的能源市場，完善主要由市場決定能源價格的機制，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，健全能源法治體系和治理機制。

第四，集中介紹了促進脫貧攻堅、改善民生用能的措施成效。堅持把保障和改善民生用能，特別是貧困人口用能作為能源發(fā)展的優(yōu)先目標，加大對農(nóng)村貧困地區(qū)能源建設(shè)的支持力度，持續(xù)推進農(nóng)網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)貧困村全部通動力電；著力解決無電人口用電問題，實施三年行動計劃，2015年底完成了全部人口都用上電的歷史性任務(wù)；在能源開發(fā)布局上向貧困地區(qū)傾斜，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；大力實施光伏扶貧等重大工程，增加貧困戶的收入；積極推進北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，促進了環(huán)境質(zhì)量和人民生活條件的改善。

第五，集中介紹了能源國際合作的新格局。堅定不移擴大能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放，持續(xù)減少能源領(lǐng)域外商投資準入限制。例如，2019年放開了對外資參與石油、天然氣勘探開發(fā)的限制。遵循互利共贏的原則，開展全方位能源國際合作，扎實推進綠色絲綢之路建設(shè)，積極參與全球能源治理，與世界各國攜手應(yīng)對氣候變化。倡議國際社會共同努力，協(xié)同推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，協(xié)同鞏固能源領(lǐng)域多邊合作，協(xié)同暢通國際能源貿(mào)易投資，協(xié)同促進欠發(fā)達地區(qū)能源可及性，推進全球能源可持續(xù)發(fā)展，維護全球能源安全。

我們希望通過發(fā)布這部白皮書，讓大家深入了解中國在推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面付出的艱辛努力，以及為應(yīng)對全球氣候變化和促進能源可持續(xù)發(fā)展作出的積極貢獻。今年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布：中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。12月，習近平主席在氣候雄心峰會上進一步宣布：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。這為中國能源發(fā)展設(shè)定了新的航標，我們將以更大的決心、力度和舉措推進能源革命，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，助力建設(shè)美麗中國，為共同建設(shè)清潔美麗的世界作出新的更大貢獻。

以上是我的基本介紹，謝謝大家。下面，我和我的同事愿意回答各位記者朋友的提問。

北京日報記者:2013年以來，國家提出要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，請問我國在節(jié)能減排方面作出了哪些成效？另外，在提高能源利用效率轉(zhuǎn)變能源消費方式方面還將采取哪些措施？謝謝。

趙辰昕（徐想 攝）

國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕:謝謝這位記者的提問。您剛才提到污染防治攻堅戰(zhàn)，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家發(fā)展的全局，順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待作出的重大戰(zhàn)略部署。

近年來，按照黨中央、國務(wù)院的部署，發(fā)改委能源局以及相關(guān)部門共同堅持節(jié)約優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞節(jié)能、提高能效、減少污染物的排放開展了一系列相關(guān)工作。應(yīng)該說取得了非常好的成效。

具體情況我想分四個方面向大家做一個介紹：

第一，節(jié)能目標責任得到進一步強化。我們繼續(xù)將單位GDP能耗強度的下降作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標，建立了能源消費總量和強度雙控制度，并強化評價考核，用節(jié)能來倒逼高質(zhì)量發(fā)展，這個作用正在持續(xù)顯現(xiàn)。

第二，節(jié)能法規(guī)標準體系在不斷健全，修訂了節(jié)約能源法，制定、修訂能效標識、節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察等管理辦法，現(xiàn)行國家強制性節(jié)能標準達到了近200項，這是非常大的數(shù)字，相關(guān)標準越來越健全。法規(guī)標準引領(lǐng)和規(guī)范作用不斷得到加強。

第三，重點領(lǐng)域節(jié)能進一步深化，我們加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，全面執(zhí)行綠色建筑標準。另外，大家可能都知道，我國新能源汽車保有量現(xiàn)在已經(jīng)居世界第一，同時，我們還注重發(fā)揮公共機構(gòu)節(jié)能的示范作用。

第四，是節(jié)能政策機制在進一步完善。我們推行合同能源管理等市場化機制，制定并實施有利于節(jié)能的價格、財稅、金融等支持政策，還開展了用能權(quán)、有償使用和交易試點。

本次發(fā)布的《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書中列舉了一系列數(shù)據(jù)，在這里就不一一再點了，這些數(shù)據(jù)介紹了近幾年全國單位GDP能耗下降，減少二氧化碳排放等相關(guān)情況。剛才章局長在發(fā)布辭中也介紹了相關(guān)情況，我想這些變化為改善生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的支撐。

下一步，我們將持續(xù)深入地貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨的十九屆五中全會精神，按照中央經(jīng)濟會議部署，圍繞實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標采取有力措施，持續(xù)提升能源利用效率，加快能源消費方式轉(zhuǎn)變。

這里我也說細一點，說幾個方面內(nèi)容。

一是堅持和完善能源消費雙控制度，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動能源高效配置合理使用。

二是加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展光伏發(fā)電、風電等可再生能源發(fā)電，推動煤炭消費盡早達峰。

三是加強重點用能單位管理，加快實施綜合能效提升等節(jié)能工程，深入推進工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，持續(xù)提升新基建能效水平。

四是加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，廣泛開展全民節(jié)能行動，營造有利于節(jié)能的整體社會氛圍。

關(guān)于這個問題我就回答這些。謝謝。

章建華:謝謝趙辰昕秘書長。我補充一點，講一組數(shù)據(jù)可以更好地理解剛才趙秘書長的回答。

從2013年-2019年，全國單位GDP能耗累計下降了24.4%，折算下來節(jié)約能源超過12億噸標準煤，相當于減少二氧化碳排放約27億噸。我在發(fā)布辭也講了，相當于以年均2.8%的能源消費增速支撐了GDP7%的增長。謝謝。